28 сентября 2018 года в рамках III-го Международного форума «Интеллектуальные транспортные системы России» на выездном заседании Рабочей группы Сергей Лобарев в докладе «Развитие автотуризма и придорожного сервиса в Российской Федерации» поблагодарил Антона Журавлева, исполнительного директора Ассоциации «Цифровая эра транспорта» за предоставление этой площадки и участников за желание и уделение времени для принятия участия на данном форуме.
Рабочая группа на площадке МТПП была создана в ноябре 2017 г. За это время было проведено три заседания с привлечением членов Совета Федерации ФС РФ, представителей Федерального агентства по туризму, авто- и мотосообществ. Работа на федеральном уровне. На наше Обращение о создании Рабочей группы откликнулся руководитель Комитета по туризму Владимир Михайлович Дегтярев, и 30 июня было проведено первое организационное собрание инициативной группы и внесено ходатайство перед Экспертным Советом Комитета о создании Рабочей группы, которое было удовлетворено и сейчас находится в стадии оформления. В ходатайстве предложено внесение в состав Рабочей группы кандидатур из Минэкономразвития и ОНФ.
В ходе встречи в Госдуме эксперты обсудили проблемы развития автотуризма в России, среди которых отмечено отсутствие в «Федеральной целевой программе развития внутреннего и въездного туризма в России на 2019 – 2025 годы» понятия «автотуризм», а также пробелы в нормативно- правовой базе, отсутствие юридической терминологии, недостаточный уровень обеспечения безопасности автопутешественников, особенно в отдалённых регионах, слабое продвижение туристского потенциала России на внутреннем и мировом рынках. Развитие автотуризма в России сдерживается отсутствием необходимой инфраструктуры.
Автотуризм во всём мире расширяет возможности для безопасного и полноценного ознакомления с достопримечательностями, памятниками архитектуры, внесёнными в список исторического и культурного наследия ЮНЕСКО, расширения международных связей, а также создания новых рабочих мест и повышения инвестиционной привлекательности регионов нашей страны.
В Российской Федерации рост внутреннего и въездного туризма сдерживается следующими факторами:
— низкий уровень развития общей туристской и транспортной инфраструктуры внутри страны;
— пробелы в нормативно-правовой базе;
— давно устаревшая, но дорогая гостиничная сеть;
— практически полное отсутствие специализированных средств размещения автотуристов — кемпинги, мотели и т.п.;
— низкий уровень обслуживания и ограниченный перечень предоставляемых услуг;
— недостаток квалифицированных кадров среднего звена и специалистов по подготовке кадров в сфере туризма;
— плохое качество дорог;
— отсутствие недорогих массовых специализированных автотуристических маршрутов;
— невысокий уровень обеспечения безопасности автопутешественников, особенно в отдалённых регионах;
— сложная процедура получения виз и давно устаревшие миграционные регламенты;
— ограниченный доступ инвесторов к долгосрочным кредитным финансам и земельным участкам;
— недостаточное финансирование крупных туристических проектов (ТК) в регионах;
— низкая заинтересованность региональных властей в развитии автотуризма в конкретной области;
— недостаточное рекламирование туристского потенциала Российской Федерации на внутреннем и внешнем рынках;
— узкий модельный ряд автодомов и отсутствие их производства в России;
— отсутствие системы дорожных указателей достопримечательностей;
— недостаток кемпинговых площадок и крайне низкий уровень структуры придорожного сервиса;
— отсутствие качественных путеводителей, дорожных карт и атласов по регионам России, в которых были бы обозначены основные исторические и культурные достопримечательности того или иного региона;
— открыть кемпинг в России – довольно трудоёмкая задача, и для частного бизнеса существует множество законодательных препятствий;
— полное отсутствие рекламы и предложений по автотуризму на международном рынке (мы же европейская страна, а в Европе автомобильный туризм особенно развит).
Эксперты сходятся во мнении, что автомобильный туризм является одним из наиболее перспективных сегментов рынка.
По словам Михаила Дегтярева, вопрос развития автотуризма в России очень актуален. «Автотуризм укрепляет семью, даёт людям возможность узнать собственную страну. Такой вид туризма достаточно экономичен, при этом может приносить большой доход государству. Создание условий для развития автотуризма является одной из задач совершенствования туриндустрии, в том числе законодательного регулирования и межведомственного взаимодействия».
На строительство и обустройство автомобильных дорог общего пользования выделяется рекордная сумма – более 11 триллионов руб. из всех уровней государственного бюджета.
Целесообразно использовать эти средства максимально эффективно для создания и развития сети международных и межрегиональных транспортных коридоров и сочетать эту работу с их обустройством современными и безопасными объектами дорожного сервиса.
Въезды и выезды на новые объекты дорожного сервиса целесообразно проектировать одновременно с разработкой проекта строительства новой автодороги или реконструкции существующей, чтобы своевременно спланировать размещение объекта дорожного сервиса в соответствии с нормативными требованиями и в соответствии с генеральной схемой размещения объектов дорожного сервиса, являющейся частью Концепции развития объектов дорожного сервиса вдоль автодорог общего пользования федерального значения, утверждённой Минтрансом России.
Строительство въездов и выездов на новые объекты дорожного сервиса также целесообразно выполнять одновременно с проведением работ по строительству или реконструкции автодороги, чтобы конструктивные решения и качество дорожного полотна самой автодороги и переходно-скоростных полос было одинаковым. Если качество будет разным ввиду того, что проектируется и строится въезд-выезд на объект дорожного сервиса и автодорога разными исполнителями и в разное время, образуются температурные швы, ведущие к образованию ям в дорожном полотне из-за вымерзания.
Объекты дорожного сервиса должны являться многофункциональными зонами, и их содержание целесообразно осуществлять за счёт средств владельца автодороги, чтобы снять эти затраты с инвестора строительства многофункциональных зон дорожного сервиса.
Таким образом, будет существенно улучшена инвестиционная привлекательность инвестиционных проектов многофункциональных зон дорожного сервиса, в составе которых располагаются мотели, автокемпинги, придорожные кафе и магазины, станции технического обслуживания, автомойки, фермерские рынки, стоянки для грузовиков.
Действующее законодательство позволяет владельцу автодороги создавать при въезде на объект дорожного сервиса площадку отдыха владельца автодороги, расположенную в полосе отвода автодороги. Этот инструмент государственной поддержки должен носить не единичный, а системный характер. Регламент заполнения и ведения реестра также подписан.
Согласно пункту 7 Плана, в соответствии с поручением Федерального дорожного агентства от 18.12.14 № РС-81 на базе подведомственных «Росавтодору» федеральных казенных учреждений сформированы межведомственные рабочие группы по развитию объектов дорожного сервиса в субъектах Российской Федерации с участием территориальных органов управления автомобильными дорогами, Ассоциации «РАДОР». Основной задачей межведомственных рабочих групп является проработка вопросов, связанных с развитием сети объектов дорожного сервиса и инфраструктуры вдоль автомобильных дорог общего пользования федерального значения, в том числе в части, касающейся
— размещения комплексов дорожного сервиса, на которых возможно создание объектов, важных с социальной точки зрения – «фермерских рынков», как цивилизованной формы торговли продукцией личных подсобных хозяйств (перебазирование стихийных точек несанкционированной торговли у обочин автомобильных дорог на прилегающие оборудованные торговые площадки) и иных аналогичных объектов, направленных на максимальную реализацию экономического потенциала территорий, прилегающих к автомобильным дорогам;
— организации зон технического обслуживания транспортных средств, площадок для стоянки транспортных средств и отдыха водителей;
— проработки инструментов государственной поддержки, в т.ч. установление льготных условий предоставления прав на использование земельных участков, предоставление государственных гарантий, специальные программы кредитования при поддержке государства, выполнение части работ по формированию и инженерному обустройству земельных участков под объекты дорожного сервиса, а также присоединения к автомобильным дорогам за счет бюджетных средств и т.п.,
подготовки предложений по внесению изменений в действующее законодательство Российской Федерации, в том числе в области технического регулирования;
— рассмотрения (одобрения) «пилотных» проектов в рамках реализации Концепции, а также контроль хода реализации одобренных Федеральным дорожным агентством «пилотных» проектов;
— организации межведомственного взаимодействия с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также иными заинтересованными лицами по вопросам реализации Плана.
Предполагается, что предложения по внесению изменений в Технический регламент будут подготовлены в рамках научно-исследовательской работы «Проведение комплексного исследования развития придорожного сервиса на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения с разработкой методических и документов технического регулирования по размещению объектов дорожного сервиса (ОДС)», выполняемой по заказу Федерального дорожного агентства.
При этом известно, что там, где появляется качественная автодорога, обустроенная современными объектами дорожного сервиса, происходит интенсивное развитие муниципальных территорий, достигается оседлость населения за счёт создания хорошо оплачиваемых рабочих мест и увеличивается рождаемость.
Для создания благоприятной инвестиционный среды и снятия барьеров развития придорожной и автотуристской инфраструктуры необходимо адаптировать действующее законодательство, регулирующее деятельность объектов дорожного сервиса.
Сегодняшнее мероприятие заседания Рабочей группы посвящено получению обратной связи от авто- и мотоэкспертов, автопутешественников.
Необходимо создавать современный агрегатор для автотуристов, тем самым повышая привлекательность поездок. Включать туда весь спектр необходимой информации: проведение работ и оказание услуг, связанных с внедрением инновационных технологий по продвижению туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках; Федеральным агентством по туризму создан и эксплуатируется Национальный туристический портал Russia.Travel (далее – НТП).
У «Росавтодора» есть план развития ОДС, но нужно создавать условия для ГЧП в рамках Соглашения № 5 от 10.05.16 о сотрудничестве между Федеральным агентством по туризму и Государственной компанией «Российские автомобильные дороги», Ростуризмом.
Препятствия для успешного партнёрства:
- Нехватка во многих регионах современной инфраструктуры туристского назначения (гостиниц, предприятий питания, культурно-развлекательных центров и т.п.), а также обеспечивающей инфраструктуры в туристических зонах.
- Невозможность строительства объектов придорожного сервиса вдоль автодорог в лесных зонах по причине отсутствия возможности изменения категории земельного участка. В лесных регионах невозможно построить объекты капитального строительства вдоль автодорог ввиду невозможности изменения категории земельного участка.
Изменение категории земель лесного фонда на земли промышленного назначения необходимо передать с уровня Правительства России на уровень властей субъекта РФ хотя бы в придорожной полосе (95 метров от оси автодороги)
- Отсутствие идеальной картины существования автотуризма, где все стороны взаимоувязаны – нет федерального концепта, где учтены интересы всех.
- Отсутствие понятий «туризм автомобильный», «туризм мотоциклетный», «кемпинг» и необходимости внесения понятий в Федеральный закон № 132-ФЗ от 24.12.96 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
Одновременно сообщается, что в соответствии со статьей 4 данного закона приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего туризма, въездного туризма, социального туризма, детского туризма и самодеятельного туризма.
Таким образом, перечисленные в разделе 3 ФЦП пять приоритетных направлений туризма не имеют правового регулирования и юридического значения, так как они не отражены в ФЗ № 132-ФЗ.
В связи с изложенным внесение понятия и терминологии авто-мототуризма в существующую ФЦП не решит проблему развития программы авто-мототуризма в Российской Федерации, так как не будет являться условием для исполнения органами государственной исполнительной власти мероприятий по государственной поддержке развития авто-мототуризма.
В этой связи необходимо закрепить (внести соответствующие изменения) данные понятия и терминологии в статье 1 и 4 ФЗ № 132-ФЗ.
Предложения по созданию и развитию автомобильных маршрутов в рамках п. 19 «Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года»
- «Русские усадьбы» (Центральный федеральный округ).
- «Серебряное ожерелье» (Северо-Западный федеральный округ).
- «Великий шёлковый путь» (Северо-Кавказский и Южный федеральные округа).
- «Восточное кольцо России» (Дальневосточный и Сибирский федеральные округа).
- «Великий чайный путь» (Сибирский федеральный округ).
- «Узоры городов России» (Центральный, Северо-Западный, Приволжский федеральные округа).
- «Красный маршрут» (Приволжский федеральный округ).
- «Великая Волга» (Приволжский, Центральный и Южный федеральные округа).
- «Сибирский тракт» (Уральский, Сибирский, Дальневосточный федеральные округа).
- «Золотое кольцо России», «Императорский маршрут» и т.д.
В работе заседания приняли участие представители государственных и исполнительных органов власти, общественных объединений, специалистов в области туризма, автопутешественники.
Презентацию смотреть здесь: https://www.mostpp-uts.ru/wp-content/uploads/2018/10/prezentatsiya2809.pptx
